公職人員利益衝突迴避法
壹、前言
政府為建立公職人員利益衝突之規範，於
至於哪些人有迴避的義務？涉及哪些人的利益時應迴避？所謂「利益」有哪些種類？哪些情況需要迴避？迴避的方式為何？違反迴避規定有什麼效果？實務有哪些被裁罰的情形等問題，就是本次宣導主要介紹的內容。
貳、公職人員利益衝突迴避法基本概念
一、制定公職人員利益衝突迴避法之目的：
制定陽光法案，以促進廉能政治，端正政治風氣，有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送，乃政府施政之重點，為澄清吏治，凸顯政府積極推動陽光法案之決心，增進人民對於公職人員廉潔操守及政府決策過程之信賴，建立公職人員利益衝突之迴避規範，故制定本法。
二、公職人員利益衝突迴避法之性質
1. 促進廉能政治，端正政治風氣，有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送，乃本法之立法目的(本法第1條第1項)，與公職人員財產申報法、政治獻金法、遊說法等，均為健全陽光法案體系而努力之具體表現，故其性質上係屬陽光法案之一環。
2. 目前我國有關公務員迴避制度之規定散見於各種法律、法規命令及內部規則中，因其業務性質不同，迴避之目的、範圍與違反之法律效果亦各有不同，易發生與本法競合時如何適用之疑義，因此本法第1條第2項特別規定「公職人員利益衝突之迴避，除其他法律另有嚴格規定者外，適用本法之規定」，表彰本法相較於其他另有嚴格規定之法律而言為普通法之性質。
三、本法之「適用對象」：公職人員及其關係人
（一）公職人員之範圍
並非所有公務人員均有公職人員利益衝突迴避法之適用，為有效推動廉能政治，並求本法之合理可行，立法者認為現職且擔任重要決策或易滋弊端業務之人員，始有納入本法加以規範之必要，故參照公職人員財產申報法第2條第1項之規定，將本法所稱公職人員之範圍，限定為公職人員財產申報法第2條第1項所定之人員：
（1）總統、副總統。
（2）行政、立法、司法、考試、監察各院院長、副院長。
（3）政務人員。
（4）有給職之總統府資政、國策顧問及戰略顧問。
（5）各級政府機關之首長、副首長及職務列簡任第10職等以上之幕僚長、主管；公營事業
總、分支機構之首長、副首長及相當簡任第10職等以上之主管；代表政府或公股出任
私法人之董事及監察人。
（6）各級公立學校之校長、副校長；其設有附屬機構者，該機構之首長、副首長。
（7）軍事單位上校編階以上之各級主官、副主官及主管。
（8） 依公職人員選舉罷免法選舉產生之鄉（鎮、市）級以上政府機關首長。
（9）各級民意機關民意代表。
（10）法官、檢察官、行政執行官、軍法官。
（11）政風及軍事監察主管人員。
（12）司法警察、稅務、關務、地政、會計、審計、建築管理、工商登記、都市計畫、金融
監督及管理、公產管理、金融授信、商品檢驗、商標、專利、公路監理、環保稽查、
採購業務等之主管人員。
（13）其他職務性質特殊，經主管府、院核定有申報財產必要之人員。
（二）公職人員之關係人之範圍
1.公職人員之配偶或共同生活之家屬（例如：父之妾、已訂婚並共同生活之未婚妻等）。
2.公職人員之二親等以內親屬（包括父母、子女、祖孫、兄弟、姊妹、兄嫂、弟媳、姐夫、
妹婿等，種類繁多）。
3.公職人員或其配偶信託財產之受託人(主要為信託業者，指的是經財政部許可，以經營信託
為業之機構；若銀行經財政部許可兼營信託業務時，也視為信託業)。
4.公職人員、第1款及第2款所列人員擔任負責人、董事、監察人或經理人之營利事業。
四、「利益衝突」之定義：
(一)本法所稱利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。（本法第5條）
(二)所謂「獲取利益」，係指獲取私人利益，不包括獲取公益之情形。且此所謂「利益」不以「不法利益」為限，即使「合法利益」亦在本法規範之列。
公職人員在執行職務時，舉凡涉及本身或一定親屬關係者之利益有關的事件，為避免因參與其事，致其相關作為或不作為之公正性，引發民眾之質疑或不信任，而忌避不參與其事，謂之利益衝突迴避。
五、「利益」，包括財產上利益及非財產上利益：
（一）財產上利益：１、動產、不動產。２、現金、存款、外幣、有價證券。３、債權或其他財產上權利。４、其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。（本法第4條第2項）
◎ 所稱「其他財產上權利」，指礦業權、漁業權、專利權、商標專用權或著作權等權利。（本法施行細則第3條第1項）
◎ 所稱「其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益」，指貴賓卡、會員證、球員證、招待券或優待券等利益。（本法施行細則第3條第2項）
（二）非財產上利益：指有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公營事業機構 (以下簡稱機關) 之任用、陞遷、調動及其他人事措施。（本法第4條第3項）
◎有關公職人員利益衝突迴避法第4條第3項「非財產上利益」之適用範圍（法務部92.9.22法政字第0920039451號函釋）：
1.按公職人員利益衝突迴避法 (以下簡稱本法) 第4條第3項規定：「非財產上利益，指有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公營事業機構之任用、陞遷、調動及其他人事措施。」。上開規定就「非財產上利益」之認定內涵，採列舉與概括規定併行之方式，除列舉「任用、陞遷、調動」等人事措施外，因其他有利公職人員或其關係人之相類人事措施難以一一列舉，為免疏漏，爰另以「其他人事措施」作概括式規定。故舉凡有利公職人員或其關係人之任用、陞遷、調動等相類之人事行政作為，均屬該條所稱之「其他人事措施」，實際適用宜依具體個案斟酌認定之。
2.查政府機關、公立學校及公營事業機構中對技工、工友及臨時人員等非依公務人員任用法任用之聘用、約僱之人事措施，亦屬相類「任用、陞遷、調動」等人事權運用之範圍，且依本法之立法意旨及迴避制度之設計目的，係為建立公職人員利益衝突迴避之規範，避免公職人員因運用公權力而達成私益之目的，以達到有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送之目的，其規範之範疇，自宜採廣義之解釋。是上開人員之聘僱仍應屬本法所稱「其他人事措施」之範疇。
六、公職人員利益衝突迴避法所定之迴避情形：
（一）自行迴避：公職人員知有利益衝突者，應即自行迴避。（本法第6條）
◎有關公職人員利益衝突迴避法之責任條件（法務部93.5.4法政決字第0930006395號函釋）：
1. 按公職人員利益衝突迴避法第6條規定：公職人員「知」有利益衝突者，應即自行迴避；第7條規定：公職人員不得「假借」職務上之權力、機會或方法，圖其本人或關係人之利益；第八條規定：公職人員之關係人不得向機關有關人員「關說」、「請託」或以其他不當方法，圖其本人或公職人員之利益；第9條規定：公職人員或其關係人，不得與公職人員服務之機關或受其監督之機關為「買賣」、「租賃」、「承攬」等交易行為；第10條規定：公職人員「知」有迴避義務者等；揆諸上開規定之「知」、「假借」、「關說」、「請託」、「交易」等均為具有目的性、意向性之故意行為，其違反之處罰規定（同法第14條至17條規定）亦當限於故意型態，而不及於過失。至司法院大法官會議第275號解釋所稱「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件」，僅為補充解釋，於法律對行政罰之責任條件無特別規定時，方有其適用。
2. 又前開「知」有利益衝突或迴避義務者，係指知悉「構成公職人員利益衝突迴避法處罰或迴避義務之基礎事實」而言，並非「公職人員利益衝突迴避法之處罰規定」本身。法律經總統公布施行後，人民即有遵守之義務，不得以不知法律而免除責任，併此敘明。